渭民发〔2018〕59号
各县（市、区）民政局，渭南高新区、经开区社会事业局，庄里试验区社会事业与民生保障局：
殡葬改革是党和政府一贯倡导的一项移风易俗的社会改革，是社会文明进步的重要标志之一。推进殡葬改革，是节约土地资源，保护生态环境，建设节约型社会，实现经济社会可持续发展的一项重要工作，是党的十九大提出的乡村振兴战略的重要指标，是我市创建全国文明城市的一项重要任务。为贯彻落实2017年全国殡葬工作座谈会议精神和全省殡葬工作推进会暨农村公益性公墓建设现场会精神，深化全市殡葬改革和移风易俗工作，推行节地生态安葬，革除丧葬陋俗，倡导丧葬新风，促进人与自然和谐相处,决定在全市学习推广大荔殡葬改革经验，进一步加强殡葬改革工作，现就有关事项通知如下：
一、积极争取党委政府支持。党委政府的领导是做好殡葬改革和殡葬工作最重要的体制保障。各级民政部门要推动党委政府把殡葬工作纳入总体工作部署，列入重要议事日程，加大统筹推进力度。推动形成“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与”的殡葬改革领导体制和工作机制，一级抓一级，层层抓落实。各县（市、区）民政局长是殡葬改革工作的第一责任人，要切实履行职责，加强与相关部门的沟通协调，争取政策、资金支持，形成推进殡葬改革的整体合力，确保有力有序推进。
二、推动农村公益性公墓建设突破式发展。各县（市、区）要认真借鉴大荔经验，加大投入力度，以县、镇、村为单位整体推进农村公益性公墓建设。在建设选址上，要尽可能选择建在具备一定交通条件、相对偏僻的荒山坡地、贫瘠地。严禁占用耕地，严禁在“三沿五区”（即沿铁路、公路、河道两侧及中心城区、水源地保护区、风景名胜区、开发区、工业园区）两侧建设。在建设规模上，按照6‰的平均人口自然死亡率和20年1个使用周期测算，合理确定公墓建设规模。在建设形式上，火化区要以骨灰楼（堂、墙）为主，土葬改革区提倡深埋、地表不留坟头。引导群众采用树葬、草坪葬、花葬等生态葬法。在建设标准上，在公益性墓地安葬骨灰的单人墓穴占地面积不得超过0.5㎡，双人合葬墓穴占地面积不得超过0.8㎡；埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4㎡，双人合葬墓不得超过6㎡。在建设资金上，采取省级奖补一部分、市县配套一部分、村级自筹一部分的方式解决，鼓励企业和爱心人士捐资捐建。在运行管理上，要结合本村实际，明确办事程序、收费标准，规范殡葬行为。农村公益性公墓只保障本村村民殡葬需求，严禁对外销售或开展牟利租赁、招商引资等商业活动。农村公益性公墓要指定专人看管护理。
三、认真落实惠民殡葬政策。推行惠民殡葬政策是减轻群众负担、实现改革发展成果惠及全民的重要途径，也是保障和改善民生的重要举措。各县（市、区）根据本地实际情况，要争取财政资金支持，合理调整基本殡葬服务减免补贴标准，积极争取将告别厅租用、普通骨灰盒、纸棺、骨灰生态葬法等纳入基本服务项目范畴，逐步扩展免费服务范围，不断提高殡葬公共服务均等化水平，让群众有切实的获得感。要积极探索建立生态安葬奖励政策，对接受节地生态安葬或不保留骨灰的、去世后捐献器官或遗体的，以及土葬改革区自愿火化的群众，可实行奖励或补贴。
四、大力推行节地生态安葬。各县（市、区）要巩固现行节地生态安葬办法，因地制宜创新和推广既符合节地生态、保护资源环境要求，又适合本地群众需求的节地生态葬式。一方面，要借鉴大荔经验，早规划、早建设，正确引导，预防和避免散埋乱葬现象发生。另一方面，要学习富平做法，以“平坟为主、迁坟为辅”，扎实做好乱埋乱葬整治工作。提倡对处于农村的散坟采取“平坟、落碑、植树”的方式，对农村集体公墓采取“去盘、平头、落碑、绿化”的方式，对散葬墓要逐步迁移到规划公墓，不允许再出现新坟，逐步实现“旧坟不露，新坟不增，保护生态，改善环境”的目标，提升全市自然环境风貌和社会文明程度。
五、树立移风易俗新风尚。移风易俗既要立法制、明规矩、定赏罚，也要加强宣传引导，树立正确导向，形成社会风尚。各地要积极争取党委宣传部门、文明办等有关单位的支持配合，充分利用报刊、电视、广播、出版物、互联网和新媒体等大众传媒工具，始终坚持正确的舆论导向，加强殡葬法律法规政策、文明习俗和殡葬改革典型的宣传，主动开展“殡葬服务机构开放日”“殡葬服务体验日”等活动，大力倡导厚养礼葬、文明节俭办丧事的新风尚，提高群众参与意识，为推进殡葬改革营造良好的社会氛围。
六、切实加强殡葬行业监管。各县（市、区）要持续深化“殡葬服务提升年”活动。坚持问题导向，深入查找问题和不足，细化工作措施，督促和指导殡葬服务机构做到“八不得、八提升”，努力提供优质服务，展示殡葬行业良好形象。要切实加强殡葬执法工作。各级民政部门要切实负起牵头抓总作用，协调国土、工商等部门加强公墓年检和对违法违规从事殡葬服务行为的查处，及时制止侵害群众利益行为。
殡葬工作是保障和改善民生的重要方面，是促进生态文明建设、造福当代和惠及子孙的重要方面，是传承发展优秀传统文化、促进社会文明进步的重要方面，是落实全面从严治党要求、以党风政风带动社风民风的重要方面。各级民政部门要准确把握新形势下殡葬工作的“四个重要方面”的站位，进一步增强“四个意识”，从服务党和国家事业发展全局的高度认识殡葬工作，提高对殡葬工作重要性的认识，凝聚共识，增强做好殡葬工作的光荣感、责任感和使命感，以更大决心和勇气，把殡葬工作抓实抓好。
渭南市民政局
2018年4月2日