2015年9月，中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，明确要求加大党组织组建力度，推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，切实发挥好社会组织党组织的政治核心作用。为全面实现“两个覆盖”任务，进一步摸清全市社会组织党的组织和党的工作基本状况，找准社会组织党建组建工作中存在的主要问题，渭南市社会组织党工委按照省委、市委组织部社会组织党建工作座谈会精神，积极落实省委市委“社会组织党建创建年”要求，全力推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖任务，2016年3至5月，分别采取座谈交流、问卷调查、实地走访相结合的方式，对全市12个县市区、50多家社会组织党建工作进行了调研。
一、“两个覆盖”基本情况及推进“两个覆盖”主要做法
至2016年6月底，全市登记在册社会组织1891个，其中社会团体773个，民办非企业单位1118个；从业人员3.3万余人，党员3409人（专职党员1607人）；建立党组织的914个，其中单独建160个，联合建60个，挂靠建694个，选派党建指导员755个到1369个社会组织。其中市级241个社会组织，采取单独组建、联合组建和挂靠组建196个，实现了有党员社会组织党组织覆盖率100%。选派党建指导员175名到45个无党员社会组织和挂靠组建的社会组织，党的工作覆盖率100%。
（一）加强党委（党组）重视，纳入党建工作总体布局。
按照省委市委“基层组织建设提升年”部署要求，市委组织部总体布局，形成党委统一领导，组织部门牵头，相关单位共同推进的工作格局，并建立了社会组织联席会议制度和领导干部社会组织联系点工作制度。市社会组织党工委以文件下发2016年党建工作要点，先后召开了全市社会组织党建工作会议，业务主管单位“两个覆盖”任务推进会，党组织书记和党建指导员专题培训会等，并向全市社会组织广大法人和党组织公开倡议，加大党组织组建力度。市体育局、教育局等50个业务主管单位党委（党组）将社会组织党建工作列入党组工作议程，召开所属社会组织党建工作专题部署会，推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖。
（二）摸清党建底数，完善党建工作基础台账。党工委联合市委组织部先后下发了《关于建立社会组织党建工作台账的通知》和《关于做好全市社会组织党建情况调查摸底工作的通知》，按照“一个组织一张表、一个主管部门一本账”的要求，采取座谈汇报、电话联系、实地走访等形式，摸清了社会组织驻所所在地、党员专兼职人数等基本情况，建立完善了全市社会组织工作基础台账，为完成“两个覆盖”任务奠定了基础。
（三）明确责任主体，确保“两个覆盖”兜底落实。按照市委组织部明确的实行部门管理、属地管理、行业管理三种模式的要求，对党建工作职责进行了明确区分，签订了目标责任书。社会组织党工委负责直属的社会组织党建工作和全市社会组织党建指导工作，业务主管单位负责各业务单位的社会组织党建工作，并指定分管领导和专人，确保每个社会组织“两个覆盖”能够兜底落实。
（四）加强组建措施，助推“两个覆盖”双百完成。按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”的原则，坚持成熟一个组建一个、建立一个巩固一个，推进党组织组建工作。对从业人员中达到3名以上党员的社会组织，单独建立党组织；对从业人员中的党员人数两名以下的，采取联合组建、挂靠组建等形式建立党组织；对没有党员的社会组织，业务主管部门选派党性强、业务精的党员担任党建设指导员，负责做好党建工作和思想政治工作，确保党的工作覆盖到所有的社会组织。目前，市级241个社会组织，实现了有党员社会组织党组织覆盖率100%，选派党建指导员175名到45个无党员社会组织和挂靠组建的社会组织，党的工作覆盖率100%。
（五）选优党务队伍，促进党建工作全面提升。党工委推行“三培养”机制，优化党务工作队伍：即把社会组织业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干、把党员业务骨干培养成党组织负责人和党务工作者。市委组织部从退休或不担任现职的党政领导干部中选聘20名党建工作指导员，党工委和各业务主管单位党委（党组）重点从社会组织负责人和管理层中以及业务相关的党政机关干部中选派150名党建指导员，全面充实了社会组织党建工作队伍。市文联党组按照行业相近的原则成立了文联社会组织联合党支部，并从机关干部中选出党性强、业务精、威信高的出任联合支部第一书记，既落实了业务主管单位党建工作责任制，又全面提升了社会组织党建工作。
二、完成“两个覆盖”任务中存在的问题
社会组织具有非营利性、人员流动性大等特点，加之部分领导干部退出、行业协会脱钩、人员机构松散的实际，致使部分社会组织不能适应新时期党建工作的要求。当前渭南市社会组织党建工作现状及问题主要表现在四个方面。
（一）社会组织自身现状
法人党建意识弱。年初市级241个社会组织单独组建的44个，仅占18%，3名以上党员未建党组织的79个，仅有20%想单独组建。大部分社会组织以发展业务为主，对建立党组织、开展党的工作无愿望；部分法人负责人党建意识淡薄，抓党建工作少，工作上配合不够，活动上支持不够；个别还存在求实惠心理，担心组建党组织后会议多，活动多，影响正常业务开展。党务工作人员少。与省级相比，市级大部分社会组织规模较小，人员力量不足，如果聘请配备专门的党建工作人员，就更是难上加难。目前市级社会组织党员1281人，其中专职党员454人仅占35%。党建活动范围小。社会组织自身关注更多的是业务范围的发展，而忽视党建工作在业务活动中的作用发挥。部分社会组织会员大会代替了党员大会、工作会代替了支部会。不能积极创建党建活动载体，仅有11%的社会组织有党建工作场所。
（二）社会组织党组织现状
发挥政治核心作用少。部分社会组织党组织，没有发挥党员作用积极为从业人员帮困解难，答疑解或，没有把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干、把党员业务骨干培养成党组织负责人和党务工作者；更没有建立社会组织党组织书记参加或列席社会组织管理层重要会议制度、党组织成员与社会组织管理层交叉任职制度、党组织联系职工群众制度。组织生活制度落实难。单独建立的党组织，有的“依葫芦画瓢”，组织生活标准较低；有的会员大会代替党员大会，一年最多开一次会议；有的党员关系未转入，成为“僵尸组织”，制度不落实；有的无固定场所，党员游离于组织之外等等。挂靠建立的党组织，有的工作缺乏连续性，出现“脱节”现象；有的缺乏针对性，流于形式完成组建任务；有的缺乏实效性，不能及时将党的政策落实到社会组织等等。党员流动管理难度大。社会组织党员来自不同区域和社会阶层，素质参差不齐，对党的活动的必要性和重要性认识不足，对一些重大的社会政治活动缺乏敏感性，组织观念较为淡薄，参加党内活动兴趣不大；有的流动党员以赚钱或学习、交流专业技术和知识为目的，雇佣思想、短期思想比较严重，管理难度加大。公益活动体现服务少。社会组织非营利性的特点更多的体现在公益服务活动上。但大部分社会组织注重业务上的发展交流，经济上的投资合作，活动上的社会效用，不能通过开展形式多样的以“服务发展、服务会员、服务社会”为主要内容的党建活动，以此增强社会组织党组织吸引力和凝聚力。
（三）业务主管单位管理现状
监管领导不力。部分社会组织活动开展不经常，甚至长时间不开展活动，业务主管单位所属领导不管不问，监管不力。不仅没有将社会组织工作纳入议事日程，更没有把社会组织党建工作纳入年度工作考核。党建指导不实。部分业务主管单位贯彻《意见》不严，对党建工作指导较少，甚至没有指导。工作中不能积极推行社会组织党组织设立与登记注册同步、社会组织党的建设与业务工作同步、社会组织党建考核与年检同步的工作机制。行业脱钩不管。“脱钩不等于脱管，脱钩后要防止出现管理‘真空’。”部分业务主管单位脱钩脱管，任凭社会组织自由发展，机构运行无专职人员，活动开展无监管力量，业务工作无主管单位，党建活动无组织领导。
（四）党建领导工作机构现状
教育培训落实少。社会组织党工委机构力量薄弱，工委委员分散，仅靠登记管理机关人员兼职，又无专门的财政经费保障。虽然每年都进行社会组织负责人及党务人员召开工作部署和培训会，但还是不能满足当前社会组织党建工作的需要。业务主管协调难。社会组织党建机构属于市委派出机构，与各业务主管单位党委党组无领导管理关系，仅靠工作上的协调，难以满足党建工作的要求。
三、巩固“两个覆盖”任务成果下步努力方向
社会组织相对于农村、社区、机关等领域而言，是“新生事物”，社会组织党建工作处于探索阶段。通过调查摸底，针对思想不够重视，体制不够顺畅，覆盖不够全面、队伍不够健全、作用不够明显等问题，下一步突出抓好几个方面。
一是抓好组建选派，形成“两个覆盖”常态化扩大。抓好有条件的组建党组织和无条件选派党建指导员，推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，是切实发挥好党在社会组织政治引领的前提。一是因地制宜灵活组建。针对社会组织变化快、人员流动大等特点，创新工作思路，创新设置方式。对有正式党员3名以上的，特别是组织结构紧密、党员人数较多的，比如民办学校、民办医院等，要按单位组建，做到应建尽建。暂不具备单独组建条件的，可按行业相近、业务相通的原则，依托业务主管单位或同类社会组织联合建立；可按地域相邻、就近就便的原则，在街道、社区等统一建立。二是择优党建工作指导。对有党员已建组织的社会组织，要规范运行，采取一点带面的形式，建立党建工作示范点。对没有党员的社会组织，通过择优选派党建工作指导员和指导建立共青团、工会等途径，做好党建工作。三是“三个同步”跟进组建。即在成立登记时，同步采集党员信息；年检时，同步检查党建工作；评估时，同步将党建工作纳入重要指标。
二是坚持三项机制，推进党建工作规范化建设。推进党建工作规范化建设，是提升社会组织党建工作科学化水平的重要举措，是实现社会组织党组织规范有序、高效运转的基本保障，重点在抓好三项机制。一是规范党组织运行工作机制。进一步修订《党建工作手册》，从党组织设置、基本职责、管理体制、工作制度等方面明确社会组织党建工作标准，一方面对社会组织党建工作的地位和作用进行科学定位，要求党组织在充分发挥政治核心作用的同时，承担好服务发展、沟通协调、引导监督、凝聚群团等方面的职能。另一方面对党建工作阵地和活动场所进行分步分类推进，按照“六有”标准进行统筹规划。二是理顺党建工作管理机制。积极争取各级党委的高度重视和相关部门的大力支持，形成社会组织党工委牵头，业务主管单位负责，社会组织党组织具体落实的社会组织党建工作体制，建立无党员社会组织主管单位委派党建指导员制度，形成社会组织互联互建互动、业务主管部门齐抓共管的党建工作机制。三是推进党建工作考核机制。研究社会组织党组织书记管理考核制度，落实党建工作责任制，每年组织所属党组织书记进行一次述职评议活动。同时，对优秀社会组织党组织书记的表彰纳入各级党委表彰范围，并注重推荐优秀党组织书记作为党代表、劳动模范等人选。
三是突出四个作用，促进党建工作提升发展。提升社会组织党建工作的根本目的，是党组织要积极发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用。一是围绕中心起作用。坚持“为组织发展所需要，为法人代表所支持，为单位党员所欢迎，为会员群众所拥护”的原则，围绕社会组织发展有序、管理有力、活动有效这个中心，促使党组织在宣传贯彻党的方针政策中起带头作用，在推动发展中起表率作用，在思想政治工作中起骨干作用，在单位与会员之间起协调作用。二是运用载体起作用。根据社会组织自身特点，以“践行公益，服务社会”为主题，以“发展社会组织，促进和谐渭南”为目标，以“两学一做”学习教育为契机，全面开展“社会组织公益服务”活动，充分发挥党组织在社会组织建设中的政治引领、战斗堡垒和党员先锋模范作用。三是营造氛围起作用。各社会组织党组织通过自建网、信息简报、QQ交流群，微信公众平台等方式，设置党建工作宣传栏，营造党建工作氛围，加强党建工作交流，让党员学有榜样，做有标杆。四是发挥优势起作用。社会组织党员大多聚集着信息、技术、市场等资源，要充分发挥这些优势，借助有效载体彰显党员的先锋模范作用，使社会组织党组织更加吸引人、鼓舞人，引导更多的人加入到党组织中来，不断壮大党组织队伍，更好地推动社会组织党建工作持续开展。（梁锋）