中共渭南市委全面依法治市委员会办公室：
根据《中共渭南市委全面依法治市委员会办公室关于报送2019年度推进法治建设情况的通知》精神，现将2019年度推进法治建设情况报告如下：
一、工作举措
（一）强化组织领导，推进法治建设。一是成立法治政府建设工作领导小组。由局长任组长，其他领导为副组长，有关科室负责人为成员。明确了主要领导为推进法治政府建设第一责任人，切实履行主体责任，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。二是统筹谋划工作。深入贯彻落实宪法和习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，严格按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《陕西省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》《渭南市2019年法治政府建设工作要点》等文件要求，把法治政府建设工作纳入局重点工作任务，确保措施落到实处。三是强化政策宣传。采取社会宣传与系统宣传相结合的办法，与市电视台联合推出《民政视点》栏目，开展民政政策进万家系列宣讲活动，在报刊、网站刊登宣传稿件，充分利用每年社会救助宣传、社工日、“5.12”防灾减灾日、慈善日、“11.9”消防宣传日、“12.4”法制宣传日等活动，将最低生活保障、社会救助、社会组织管理、殡葬管理、慈善法等有关民政法规制成宣传版面、印成宣传册、宣传单，组织干部上街宣传。
（二）依法行政，推进法治建设。一是依法履行职能。今年来，我局全面履行政府职能，重点做好行政权力、证明事项、公共服务等事项的梳理工作。利用政府网站信息平台对涉及广大人民群众切身利益的事项进行公开。认真组织依法行政执法检查。多次深入到县市区民政局、局属各单位，主要对村务公开、城乡低保政策落实及民政专项资金使用情况等进行了检查，检查依法行政责任制及有关配套制度落实情况；检查各级履行法定职责，严格依法按程序办事情况；检查依法行政执法文书和程序情况。二是完善依法行政制度。为确保民政行政执法的公开、公正、公平性，从推行政务公开实行阳光民政、建立规范性文件合法性审查制度、重大行政决策合法性审查工作机制三个方面坚持了阳光执法不走样、严格执法不疏漏，维护了民政工作的权威性。
（三）严格程序，规范行政执法。一是完善行政执法公示内容。我局严格按照《陕西省行政执法公示办法（试行）》对公示范围的要求，注重结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机一公开”监管等工作，坚持做到在行政执法事前、行政执法事中和行政执法事后环节都进行公示，及时通过渭南市民政局网站随时向社会公示行政执法相关信息，做到公示内容全面。二是规范行政执法过程记录。根据《陕西省行政执法全过程记录规定（试行）》规范的行政执法文书格式，规范各执法文书的填写要求。在执法过程中，结合我局对社会组织执法的实际，对执法全过程记录实施纸质记录，建立案件档案，做到一案一卷，确保执法过程记录合法真实。
二、工作成效
在全省率先引入第三方机构参与城乡低保、农村特困供养对象入户调查。先后在6个县（市、区）开展试点，完成入户调查2.2万余次，对象准确率达到98%以上。养老服务提质增效。联合13个部门扎实开展整治“保健”市场乱象百日行动。新增农村留守儿童、困境儿童信息建档或退出减员工作扎实开展，安排部署了全市农村留守儿童和困境儿童新一轮摸底排查工作。全面落实了孤儿生活费、事实无人抚养儿童生活费补助和孤儿大学生教育生活补助发放工作。进一步打通了未成年人保护中心与儿童福利院代养渠道。公益慈善事业健康发展。及时足额为全市16.1万名残疾人发放残疾人两项补贴。
持续开展农村基层政权领域扫黑除恶专项斗争，全市共查处不符合条件的村委会成员212人，其中村委会主任134人。配合公安等相关部门依法处置、严厉打击养老服务领域涉嫌非法集资、黑恶势力操纵控制流浪未成年人和残疾人进行乞讨行为和社会组织中存在行业垄断、非法操控、扰乱管理秩序等涉黑涉恶现象。不断提高社会组织管理水平，建立行业性诚信激励和惩戒机制，规范社会组织日常活动。
开展了“配阴婚”现象摸底排查和违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作，共排查出违法违规私建硬化大墓47座，违法违规私建活人墓4座，经营性和城市公益性公墓内超标准墓穴267座。制定印发了《渭南市关于清理整治不规范地名工作的实施方案》，全面开展了全市不规范地名摸底排查工作。
三、存在问题
（一）执法程序可操作性不强。民政行政执法所依据的法律、法规、规章和规范性文件很多，但可操作性不强。有相当一部分涉及执法和处罚的条款，要么规定不明确、不具体，缺乏硬性要求和可操作性。由于执法依据的刚性不足，程序不明确，使民政执法力不从心。如打击整治非法社会组织靠强有力法律法规来支撑，虽然出台了一些规章、制度、规定，但模糊不具体，难操作。
（二）执法力度软弱。民政部门的工作牵涉面广，如社会组织、殡葬管理、地名执法等涉及多个层面和领域，但由于上级主管部门在法律法规方面对于民政部门在许多职责定位上至今界定不明确，没有统一的执法文书，执法工作受到很大制约。执法力量薄弱与执法监管需求的矛盾凸显，对一些社会组织出现的违法违纪、活动无序的现象，存在不服管、不愿管、管不了的问题。
（三）法制机构建设不健全。民政系统由于法制工作人员少，机构不健全，专门的执法队伍尚未建立，无法统一规范行政监管、执法监察、行政处罚等各项行政行为，难以及时有效地开展法律咨询、立法调研、执法培训等民政法制工作，极大地制约了民政系统依法行政工作整体水平的提高。全市民政部门从事法制工作的人员少，市县级民政部门基本全是兼职，一般由办公室等综合机构承担，人员配备力量比较薄弱。乡镇从事民政法制工作的人员更是少之有少，人员配备很不规范。
四、建议
建议上层要完善民政法律法规体系。推进民政工作创新发展的当务之急是加强和完善法律法规建设。针对当前民政法规的现状，需要不断加强和完善民政相关方面的法律和规范，使得民政职能得以规范高效地运转，民政执法操作性强。
渭南市民政局
2019年12月6日