渭民函〔2017〕42号
对市五届政协二次会议第240号提案的复函
民进渭南市委会：
您们提出的《关于实行基本殡葬（火化）免费服务的提案》（第240号）收悉，感谢您对民政工作及殡葬事业的关注与支持。现答复如下：
我市现有8个殡仪馆（临渭区殡仪馆、蒲城县殡仪馆、合阳县殡仪馆、富平县殡仪馆、澄城县殡仪馆、华阴市殡仪馆、大荔县殡仪馆、韩城市殡仪馆），8个经营性公墓(渭南市沋湖塔园、临渭区龙寿山生态公墓、蒲城县尧山故园骨灰公墓、富平县荆山陵园、韩城市梁山公墓、华阴市西岳故园、大荔县同州故园、华州区天龙公墓)，共占地面积550余亩。城市公益性公墓项目覆盖全市8个县（市、区），省厅下达我市274个农村公益性公墓项目，160个建成投入使用。全市火葬区和土葬改革区调整有序，火葬区面积9357.83平方公里，覆盖人口450.18万，占全市总人口的90%、总面积的82%。通过完善殡葬服务体系，建立殡葬救助保障制度，树立殡葬改革新风，加强殡葬行业监管，殡葬管理日趋制度化、规范化。
《陕西省人民政府关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见》（陕政发〔2012〕28号）精神，一是大力发展城市公益性公墓，坚持公益性公墓全覆盖。每个市、县、区至少要建一个城市公益性公墓，经营性公墓要在其墓园内至少划出30%的墓位用于公益事业，实行限价销售。城市公益性公墓的服务对象为全体城市居民。二是推进农村公益性墓地生态化改造，农村公益性公墓建设要按照新型城镇化和新农村建设的要求，统筹规划，先行试点，逐步推广。三是部门职责，民政部门要充分发挥殡葬工作主管部门的职能作用，会同有关部门做好城乡公益性公墓专项规划的编制工作并组织实施，动员社会力量捐资兴建城乡公益性公墓。财政部门要将公益性殡葬事业专项经费列入预算。物价部门要按照相关规定核定收费项目和价格，依法查处价格违法行为。
按照以上《意见》精神，广大人民群众负担殡葬服务费的压力一定会有所减轻，也会消除“死不起”的抱怨。我市还出台了《关于建立我市困难群众殡葬救助制度的意见》（渭民发〔2012〕67号）等惠民殡葬政策，对符合条件进行遗体火化的低保和重点优抚对象按照1000元标准给予补助。您们提出的基本殡葬（火化）免费服务，这样的建议很有参考价值，对提高火化率，保障群众殡葬权益，对积极探索扩大减免或补贴的范围，都是非常有好处的。全市户籍总人口560万，按照6‰人口自然死亡率计算，自然死亡人数约3.36万人，所需费用按照每人1000元补助，需费用3360万元；按照上年实际火化率45%计算，需费用1512万元。这笔费用需列入财政预算，鉴于目前还没有相关配套政策，您们提出的基本殡葬（火化）免费服务仍需有一个过程。相信随着经济社会的发展，待条件成熟时，将部分或全部实行基本殡葬服务全免费。
另关于经营性公墓的价格问题说明：根据《陕西省经营性公墓服务收费管理暂行规定》（陕价经发〔2007〕172号），我市经营性公墓实行政府定价、政府指导价和市场调节价。公墓价格为低、中、高三种档次，最低有1000元价格，群众可以根据自己的经济状况进行选择。政府定价是对树葬、花葬、草坪葬采用卧碑且碑面不超过0.15平方米以及壁葬、骨灰存放格位等生态安葬方式，在利润不超过10%的成本价基础上确定销售价格。政府指导价是对骨灰、遗体墓穴占地不超过规定面积，墓碑不超出地面1米的定型墓，公墓经营单位可在基准价的基础上，上下浮动10%。市场价是在规定面积内建造的艺术墓实行市场调节价。
城乡公益性公墓收费：城市公益性公墓严格收费管理，坚持保本微利原则，由物价部门核定收费项目和标准，所收取的费用全部用于公墓的建设、维护和管理，不得开展以营利为目的的经营性收费。农村公益性公墓实行免费安葬，不得进行任何经营活动，不得以任何形式进行联营、转让或承包。
以上回复，如有不妥，敬请指正。
渭南市民政局
2017年5月19日
联系人：王红雨电话：2931733