签发人：党耀升 渭民函〔2021〕90号
对市五届政协六次会议第73号提案的复函
市民进：
《关于社区养老服务的提案》（第73号）收悉，现答复如下：
一、 全市养老服务业发展现状
近年来，为积极应对人口老龄化趋势，我们立足全市养老工作实际，积极探索、大胆实践，在全市人口老龄化进程不断加快、养老服务需求多样化发展、养老供需矛盾逐步加大的复杂严峻形势下，坚持按照“政府主导、社会参与、市场运作”的工作原则，以“先行试点、稳步推进、全面实施”为工作方法，着力加强社会养老服务体系建设，不断推进全市养老服务事业稳步发展，逐步形成了多元供给、各方参与、共同推进社会养老服务体系建设的良好格局。全市各类养老床位达到35674张，其中护理型床位3400张，每千名老年人拥有床位数33.24张。
二、 近年来主要做法
一是高规格推动、高标准谋划。以“两办”名义印发了《渭南市居家和社区养老服务改革试点方案》，成立了以市长为组长、分管副市长、市人大副主任为副组长，各相关单位负责人为成员的居家和社区养老服务改革试点领导小组。市人大、市政协领导分别带队进村入社区开展广泛调研，梳理出养老工作中的“堵点”“痛点”，结合学到的先进地区经验，提出改革试点工作的框架和思路，将发展居家和社区养老服务改革试点与决战决胜脱贫攻坚、谋划“十四五”规划、实施乡村振兴战略等统筹起来。市县成立专项工作机构，实行试点工作任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任考核化，定期召开联席会议，统筹资源调配，研究解决试点工作重大问题。
二是加大社区养老服务设施有效供给。与市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局联合印发《渭南市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施建设、移交与管理办法》，切实保障养老服务用房。2020年，投资4300万元，建成农村互助幸福院220所、社区日间照料中心20所、社区养老服务中心（站）26所，新增养老床位2500多张。2021年，建设社区日间照料中心63所、养老服务站48所，提升改造6所县级敬老院，目前项目已全部开工建设，2021年11月底前完工，建成后新增养老床位1700多张，其中护理型床位400张。
三是推进养老服务信息化建设。建立市一级养老信息服务平台和“智慧养老”服务调度指挥中心、县级二级信息化养老服务站点，13个智慧养老服务信息平台完成选址和建设方案评审，富平县、蒲城县、大荔县、临渭区、澄城县、白水县等6个县区初步建成。
四是加强养老服务人才队伍建设。成立了市级养老服务专家委员会，确定专家委员25人。开展养老队伍“百千万”（百名院长、千名护理员、万名居家照护人员）培训计划，依托渭南职业技术学院和渭南市轨道交通运输高级技工学校，培训养老机构管理及护理人员2000余人次，培训居家照护人员1900人次。2020年，组织开展了渭南市“福彩杯”首届养老护理员职业技能竞赛，今年计划8月份举办第二届大赛。全市953支志愿队伍通过“社工+义工”、“需求+项目”、“动态+常态”相结合的方式，开展助餐、助浴、助聊、助急、助行、助医、助乐等增值服务，一些项目社工发挥熟悉老年群体需求的专业优势，为中度重度失能老人提供“一对一”专业服务。
五是提升农村居家和社区养老服务水平。以市政府办名义印发《渭南市农村互助幸福院运行管理办法》，对运行正常的幸福院每年给予2万元“以奖代补”经费，作为运行补助。投资200万元，提升改造100个示范农村互助幸福院，开工率达到100%，其中26个农村互助幸福院提升改造已提前竣工。建立了农村留守老年人信息台账，每季度上门走访探望，及时评估农村留守老年人生活和赡养责任落实情况。全市1756家老年协会通过“一帮一”“多帮一”“一帮多”等形式广泛参与居家老人互助关爱活动，惠及30多万老年人。
六是完善居家托底养老服务。对全市城乡特困老人、计划生育特殊困难家庭老人和经济困难的高龄、独居、空巢、失能等特殊困难老年人开展摸查工作，建立基础数据库，签订关爱服务协议。对全市500户特殊困难老年人家庭进行居家适老化改造，借助“互联网＋养老”信息平台，适时掌握居家老年人动态。培育了20家专业服务能力强、可持续发展的养老服务品牌。支持“嵌入式”养老机构开展“喘息服务”，向老年人提供月托、周托、日托等短期托养服务项目。
七是深化养老服务与医疗卫生结合发展。印发《关于进一步加强养老服务机构与医疗卫生机构建立协作机制的通知》，指导养老机构与医疗卫生机构建立合作机制，养老服务机构与医疗卫生机构合作签约率达到90%，65岁以上老人家庭医生签约率达到40%，失能半失能老年人健康管理率达到90%，建立养老服务机构入住老年人健康管理档案4500余份，占入住老人数67.4%。
八是加强居家养老服务宣传力度。与渭南市电视台合作，多次在电视上宣传养老理念。利用渭南市民政局公众号，及时更新我市养老服务发展现状和各县（市、区）先进经验，并征求广大市民对养老服务的意见和建议。宣传政府扶持社会组织从事养老服务的重要性和相关政策，鼓励更多的社会组织做好居家养老服务，增强全社会对养老事业的关注和支持。同时，将养老服务融入社区功能，让更多的社区志愿者加入到养老行业，让有实力的社会组织发挥更大的作用，全力营造浓厚的尊老敬老爱老助老的社会氛围。
九是社会力量参与公办机构运营管理。大荔县朝阳养老服务中心、富平县老年公寓、白水县老年养护院、华州区老年公寓、华阴市民生养老服务中心、潼关县民生养老服务中心等6个机构，采取公建民营模式，由社会力量参与运营管理。2020年，新增46所社区养老服务设施，其中27所由社会力量运营，社会力量运营比例达到59%。在运营过程中，给予房租、用水用电用气等价格优惠，尤其是临渭区无偿将社区日间照料中心交由社会组织运营管理。
下一步我们将以全国第四批居家和社区养老服务改革试点为契机，在出台养老服务发展相关配套政策、居家和养老服务设施建设、信息化养老服务平台建设和养老护理专业人才培养等方面实现新突破。
感谢对我市养老事业发展的支持，请一如既往的关注和支持我市养老事业的发展，提出更好的意见和建议，共同促进我市养老事业健康快速发展。
渭南市民政局
2021年7月27日