签发人：党耀升 渭民函〔2021〕118号
对市五届政协六次会议第331号提案的复函
张冬茜委员：
您提出的《关于加快渭南市社会养老服务发展的提案》（第331号）收悉，现答复如下：
一、 全市养老服务业发展现状
近年来，为积极应对人口老龄化趋势，我们立足全市养老工作实际，积极探索、大胆实践，在全市人口老龄化进程不断加快、养老服务需求多样化发展、养老供需矛盾逐步加大的复杂严峻形势下，坚持按照“政府主导、社会参与、市场运作”的工作原则，以“先行试点、稳步推进、全面实施”为工作方法，着力加强社会养老服务体系建设，不断推进全市养老服务事业稳步发展，逐步形成了多元供给、各方参与、共同推进社会养老服务体系建设的良好格局。全市各类养老床位达到35674张，其中护理型床位3400张，每千名老年人拥有床位数33.24张。
二、 近年来主要做法
一是加大宣传力度。近年来，市老龄委、市文明办在全市组织开展了“全市十大孝子”等评选表彰活动，动员社会各界开展为老服务，推动落实老年优待政策，使老年人权益得到更好保障，老年人生活质量得到进一步提高，努力形成尊老敬老的良好风尚。与渭南市电视台合作，多次在电视上宣传养老理念。利用渭南市民政局公众号，及时更新我市养老服务发展现状和各县（市、区）先进经验，并征求广大市民对养老服务的意见和建议。宣传政府扶持社会组织从事养老服务的重要性和相关政策，鼓励更多的社会组织做好居家养老服务，增强全社会对养老事业的关注和支持。
二是有效衔接养老机构区域之间均衡覆盖。在全市范围内建成公办养老机构35个、民办养老机构75个，其中30%机构建设在城区、70%机构建设在乡镇，每个养老机构都能辐射一片区域，就近解决老年人入住需求。针对镇（街道）特困人员养老服务难的问题，整合民政领域和县级政府政策力量资金，建成镇级区域性敬老院11家，拥有床位1130张，标配基础医疗服务。每个区域敬老院覆盖周边2-3个镇（街道）特困人员供养、社会化养老服务需求，有效缓解了边远地区和贫困群众较集中地区养老服务薄弱问题。
三是加大社区养老服务设施有效供给。与市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局联合印发《渭南市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施建设、移交与管理办法》，切实保障养老服务用房。2020年，投资4300万元，社区日间照料中心20所、社区养老服务中心（站）26所，新增养老床位2500多张。2021年，建设社区日间照料中心63所、养老服务站48所，提升改造6所县级敬老院，目前项目已全部开工建设，2021年11月底前完工，建成后新增养老床位1700多张，其中护理型床位400张。
四是提升农村居家和社区养老服务水平。整合各类为老服务资源，累计投资1.58亿元，在全市建成或正在建设的农村互助幸福院1751所，拥有床位15100余张，实现了中心村全覆盖，291个村卫生室与村互助幸福院设施共建、资源共享，为农村留守老年人提供专业化、综合性、持续性健康照护服务。以市政府办名义印发《渭南市农村互助幸福院运行管理办法》，对运行正常的幸福院每年给予2万元“以奖代补”经费，作为运行补助。2021年，投资200万元，提升改造100个示范农村互助幸福院，开工率达到100%，其中26个农村互助幸福院提升改造已提前竣工。
五是开展养老机构星级评定和标准化建设。全市4个养老机构被省民政厅评为示范性医养结合试点机构，3所日间照料中心被省民政厅评为示范性城市日间照料中心，6所农村互助幸福院被省民政厅评为示范性农村互助幸福院,3个民办养老机构被评为省级标准化示范机构,2所社区日间照料中心和1所农村互助幸福院被评为省级标准化居家养老示范机构。
六是加强财政资金保障。2021年，市财政配套1271万元，对适老化改造、敬老院提升改造、农村互助幸福院提升改造、社区养老服务站、养老服务信息平台、养老服务指导中心等项目给予资金支持。市本级福彩公益金每年不少于55%的比例用于支持养老服务。
七是制定运营补贴标准。《渭南市老龄事业发展“十三五”规划》规定，继续落实民办养老就养老床位运营补贴政策，按照实际使用床位，每年给予每张床位500元的运营补贴。以市政府办名义印发《渭南市农村互助幸福院运行管理办法》，对运行正常的幸福院每年给予2万元“以奖代补”经费，作为运行补助。与市财政局、公安局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、卫生健康委、市场监督管理局、行政审批局、消防救援支队等8个部门联合印发了《渭南市居家和社区养老服务设施建设运营管理暂行办法》，对正常运营满1年的居家和社区养老服务设施，分级分类给予运营补助，年度最高补助标准为：日间照料中心5万元、服务中心3万元、服务站2万元。
八是深化养老服务与医疗卫生结合发展。印发《关于进一步加强养老服务机构与医疗卫生机构建立协作机制的通知》，指导养老机构与医疗卫生机构建立合作机制，养老服务机构与医疗卫生机构合作签约率达到90%，65岁以上老人家庭医生签约率达到40%，失能半失能老年人健康管理率达到90%，建立养老服务机构入住老年人健康管理档案4500余份，占入住老人数67.4%。
九是加强养老服务人才队伍建设。成立了市级养老服务专家委员会，确定专家委员25人。开展养老队伍“百千万”（百名院长、千名护理员、万名居家照护人员）培训计划，依托渭南职业技术学院和渭南市轨道交通运输高级技工学校，培训养老机构管理及护理人员2000余人次，培训居家照护人员1900人次。2020年，组织开展了渭南市“福彩杯”首届养老护理员职业技能竞赛，今年计划8月份举办第二届大赛。全市953支志愿队伍通过“社工+义工”、“需求+项目”、“动态+常态”相结合的方式，开展助餐、助浴、助聊、助急、助行、助医、助乐等增值服务，一些项目社工发挥熟悉老年群体需求的专业优势，为中度重度失能老人提供“一对一”专业服务。
十是社会力量参与公办机构运营管理。大荔县朝阳养老服务中心、富平县老年公寓、白水县老年养护院、华州区老年公寓、华阴市民生养老服务中心、潼关县民生养老服务中心等6个机构，采取公建民营模式，由社会力量参与运营管理。2020年，新增46所社区养老服务设施，其中27所由社会力量运营，社会力量运营比例达到59%。在运营过程中，给予房租、用水用电用气等价格优惠，尤其是临渭区无偿将社区日间照料中心交由社会组织运营管理。
感谢对我市养老事业发展的支持，请一如既往的关注和支持我市养老事业的发展，提出更好的意见和建议，共同促进我市养老事业健康快速发展。
渭南市民政局
2021年7月27日