对市政协第五届委员会第六次会议
第28号提案的回复
民盟渭南市委：
您提出的《关于深入推进法治乡村建设助力乡村振兴的建议》（第28号）收悉。针对您的建议，我们进行了认真的调查分析，现答复如下：
近年来，在市委的坚强领导下，全市基层治理始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持自治、法治、德治相结合，依法依规、创新模式推动基层治理，形成了党组织领导下的政府治理和社会调节、多元参与和社会协同、法治保障和科技支撑、村（居）民自治良性互动的治理新格局，乡村治理法治化、科学化、精细化水平全面提升，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。我市潼关县被国家民政部表彰为首批“全国农村幸福社区建设示范单位”，临渭区双王街道槐衙社区、潼关县秦东镇四知村、澄城县交道镇樊家川村、合阳县黑池镇五丰社区等13个村（社区）被评为“全国民主法治示范村（社区）”。
一是依法加强城乡社区组织体系建设。认真落实《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《陕西省村、社区换届选举办法》，突出党对基层换届选举工作的组织领导，抓住人选确定、大会选举“两个关键”，坚持人选标准、程序步骤、换届纪律“三个从严”，把好人选推荐、资格审查、投票选举、离任交接“四个关口”，落实市委常委联县（市、区）包抓、市换届领导小组成员包县抓重难点镇、县级领导干部包镇抓重难点村、镇领导班子成员全面包片包村“四个责任制”，基层社区组织建设不断加强。截止3月22日，全市第十一次村民委员会和第七次城市社区居民委员会换届选举任务全面完成。2073个村共选出村民委员会成员8704名，其中2065个村实现“一肩挑”，占99.6%。257个社区共选出居民委员会成员1641名，其中255个社区实现“一肩挑”，占99.3%。
二是依法加强城乡社区基础设施建设。认真执行《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于贯彻落实﹤中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进农村社区建试点工作的指导意见﹥的实施意见》，全市建成面积在200平米以上的农村社区服务中心1918个，十三五期间共建成农村社区服务中心372个，城乡社区基础设施改造提升步伐的不断加快，让优社区功能、做实社区治理、做细社区服务成为现实，居民群众的社区认同感、归属感、幸福感显著提升。
三是依法加强城乡社区自治规范建设。认真落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发﹤关于建立健全村务监督委员会的指导意见﹥的通知》《陕西省城市社区居务公开民主管理办法》《陕西省村务公开民主管理办法》，督导落实《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》《渭南市人民政府办公室关于公布社区公共服务事项目录的通知》（渭政办发〔2017〕29号）等精神，严格规范干部用权，强化权力监督，实施民主协商，深化村（居）务公开等重点工作，在全市村（社区）中全面推行“两个清单”，规范“一个程序”，坚持按照“四议两公开”程序进行民主决策，区分“三重一大”事务和日常性事务两部分设置，规范村级（居）“小微权力”事项办理流程，让权力运行更规范。常态化落实“村（居）务公开周”和“协商议事日”活动，全市“村（居）务公开周”和“协商议事日”实现全覆盖，村（社区）小微权力清单制度覆盖达82.1%。
四是依法加强城乡社区服务能力建设。按照市委“留心护根”工程“强基层、强队伍、强服务”主题党建活动部署，突出社区四级组织体系建设、社区网格建设和社区公共服务建设三项重点工作，健全完善了街道党工委—社区党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组四级组织体系，街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、有机整合，全市2660个小区实现了党的组织党的工作“全覆盖”。严格落实城乡社区服务群众快速响应网格体系建设责任，实现了社区治理“末梢神经”的高度灵敏。全面落实社区减负有关规定，研究制定了7类33项社区公共服务事项目录清单，并以市政府文件形式下发全市执行，有效减轻了社区工作负担，提升社区为民服务效能。
根据您的建议，下一步将做好以下三个方面的工作：
一是抓好村级自治规范建设。组织指导省市县村新任职干部培训工作，提高基层干部队伍素质。健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现村务公开经常化、制度化和规范化，推广村级事务“阳光公开”监管平台，支持建立“村民微信群”、“乡村公众号”等，推进村级事务即时公开，加强群众对村级权力有效监督。
二是完善乡村治理体系机制。加强党对乡村善治工作的组织领导，强化村民自治章程和村规民约建设，建立健全村规民约监督和奖惩机制，把村民自治章程和村规民约建设成办理公共事务和公益事业、维护社会治安、调解民间纠纷、保障村民利益、实现村民自治，民主议定和修改并共同遵守的社会规范，助力乡村振兴战略并最终实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕目标实现。
三是实施乡村网格精细管理。贯彻落实市委党建“留心护根”工作部署，按照“属地管理、规模适度、无缝覆盖、方便服务、动态调整”原则，加强城乡社区网格体系建设。明确网格划分原则，整合相关单位力量，按照“1+N”要求加强网格员队伍建设，落实全科网格员待遇，推行“五方力量”下沉乡村网格，实行网格内全员、全地域、全事务管理，确保“网中有格、格中有人、人在格上、事在网中”，打通了乡村基层治理“最后一米”。
最后，非常感谢您对基层政权和社区治理工作的关心和支持，希望今后继续多关注，多提宝贵意见。
渭南市民政局
2021年5月7日