艾路阳委员：
您提出的《关于推进渭南市社会工作站建设高质量发展的建议》（第378号）收悉。现答复如下：
2020年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》提出，要“通过购买服务、开发岗位、政策引导、提供工作场所、设立基层社工站等方式，鼓励社会工作服务机构和社会工作者协助社会救助部门开展家庭经济状况调查评估、建档访视、需求分析等事务，并为救助对象提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务，引导社会工作专业力量参与社会救助”，这是中央层面首次提出社工站建设。2020年10月，民政部在湖南长沙召开加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进会，提出要围绕增强基层民政服务能力，加快建立健全乡镇(街道)社会工作人才制度体系，力争“十四五”末，实现乡镇(街道)都有社工站，村（社区）都有社会工作者提供服务的建设目标。2021年4月20日，民政部办公厅印发《关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知》，通知指出，要加紧制定政策，将乡镇（街道）社工站建设纳入民政部重点工作。要加强资金保障，统筹社会救助、养老服务、儿童福利、社区建设、社会事务等领域政府购买服务资金及彩票公益金中用于老年人、残疾人、儿童和社会公益等支出资金，优先用于购买乡镇（街道）社会工作服务。
2021年6月，省民政厅、省财政厅、省委编办印发了《陕西省乡镇（街道）社会工作服务站建设实施方案》。2021年7月，省民政厅会议部署社工站建设工作时提出“一年试点、两年覆盖、三年提升”的工作思路。2022年4月，省民政厅又印发了《关于实施“五社联动”助力基层治理和乡村振兴的试点工作方案》，要求乡镇（街道）社会工作服务站实施服务项目过程中，以城乡社区为平台、社会工作者为支撑、社会组织为载体、社区志愿者为补充、社会慈善资源为辅助，助力实现基层治理体系和治理能力现代化。2021年8月，渭南市民政局、市财政局联合印发了《渭南市镇（街道）社会工作服务站方案（试行）》，明确了社工站建设的目标任务、功能定位、建设标准方式等。
一、关于“民政部门采取项目化运作，完善服务内容”的建议
我们印发了《渭南市镇（街道）社会工作服务站建设实施方案（试行）》《“渭小民”镇（街道）社工站红色赋能行动实施方案》《关于实施“五社联动”助力基层治理和乡村振兴工作方案》，并把社工站建设列入《渭南“十四五”民政事业发展规划》。以社工站为阵地，有效链接资源、高效整合要素，融合社会救助、养老服务、儿童福利、社区治理民政四大民生板块，围绕农村低保、城市低保、特困供养、临时救助、孤儿及事实无人抚养儿童保障、残疾人“两项补贴”六类服务对象，提供困难帮扶、探访关爱、居家养老、儿童成长、就业培训、社区融入、疫情防控、心理纾解等八大方面服务，并建立了市级社工服务中心、县级社工总站、镇（街道）社工站、村（社区）社工室四级体系，构建起广覆盖、多层次的社工服务网络体系。去年以来，整合中、省、市福彩公益金111万元，以及市级社会救助专项资金303万元用于“五社联动”试点工作。
镇（街道）社工站建设方式主要有购买社工机构、直接购买岗位、社工转岗专职和社工转岗兼职等方式；资金投入渠道主要有专项资金、福彩公益金、业务资金（社会救助专项经费、社区服务群众专项经费、未保经费等）以及社会慈善资金这四种来源。目前我市社会工作项目化运作经验仍显不足，由社会工作服务机构或其他相对专业的社会组织承接社工站服务的较少。仅有富平县16个、临渭区2个、大荔县4个、蒲城县2个共24个镇（街道）社工站购买了第三方服务，推动“五社联动”社工站的主导作用未能有效发挥。市县两级还没有将民政各业务领域政府购买服务资金统筹用于社工站建设。“五社”力量协同开展专业服务的思路没有得到较好落实，各县（市、区）基本依赖省市资金，镇（街道）社工站大多依托少量的政府购买社会服务资金运行，建设缺乏资金保障，项目造血功能弱，社会支持力度不够。区域内慈善资源薄弱，能链接的慈善资源匮乏。
下一步，我们将进一步推动项目化运作，多元化整合各领域服务群众购买服务经费，支持社会工作服务机构围绕居民需求设计开发社会服务项目，建立政府部门开发项目、社会组织承接项目、社工团队执行项目的良性机制，积极探索以购买服务为保障、项目化运作为纽带的“五社联动”新途径。强化对社工站建设和“五社联动”项目执行的管理，通过“外引内培”强化“五社”力量，解决好项目资金落实、项目组织实施、项目过程督导、项目成果展示等过程中存在的问题。通过“五社联动”链接社会组织、志愿服务、公益慈善等社会资源满足群众需求，让居民群众切身感受到参与感、获得感、幸福感。
二、关于“介入社会工作服务评估系统”的建议
《渭南市镇（街道）社会工作服务站建设实施方案（试行）》对社工站的绩效评估有具体要求：建立以项目申报、组织采购、合同签订、项目督导、绩效评估为主要内容的规范化购买流程，推进社会工作服务标准化建设。社工站建设标准就要有社会工作督导、服务对象满意度、第三方评估等效果检验的反馈机制。要求各县（市、区）民政部门强化监督评估，把社工站建设纳入民政重点工作综合评估。推进社工站标准化建设，强化对社工站服务过程、服务质量、服务成效等方面的督导和评估，评估结果作为下一年度编制政府购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。
目前我市社工站建设紧紧围绕政策创制、资金保障、资源整合来组织推进。社工服务项目采用“个案服务、小组活动、社区活动”三大社工专业方法，按照标准工作流程开展服务。驻站社工上岗即服务，采取入户探访、调研等方式，精准发现需要帮助的困难群众和特殊群体，梳理他们的真实需求，运用社会工作专业理念、方法和技能，统筹开展服务，以社区为载体，以家庭为单位，为服务对象建档、立卡、造册，提供“物质+精神”双重服务，服务过程表单化记录，把党和政府惠民利民政策链接给最需要的困难群众，把服务做到群众的灶头、炕头、心头上，不断提升服务标准和服务水平，提升老百姓的获得感、幸福感。
截至2023年7月底，通过社工站开展个案服务对象共2012人，其中包括806位老年人和166个未成年人；开展小组服务1140次、服务19095人次，其中包括173个未成年人关爱主题小组服务和641个老年服务主题小组服务；开展社区活动1721次，受益人次达117403人次。
下一步，我们将完善日常监测、专项督查、定期考评和第三方评价等机制，随时跟进掌握社工站建设工作任务完成情况和服务成效，对发现的问题及时纠正处理。对工作中形成的经验做法及时总结提炼，不断推动社工站各项制度更加科学合理、服务内容更加清晰精准、运营管理更加规范严谨，服务成效更加显著精细。县级民政部门和镇（街道）根据各自管理职责，分别牵头对督导机构、社工站及驻站社工进行年度考核，充分发挥以考定好差、以考促干劲、以考争优良的目标考核作用。
三、关于“民政部门探索高校社会工作人才由‘通过式’培养转变为专才培养的模式”的建议
高校是社会工作专业人才培养的最重要阵地，在建设和发展专业社会工作人才队伍的背景下，高校人才培养模式也以更加灵活多样的方式予以回应。2018年渭南师范学院就与渭南市社会组织服务中心签订合作共建社会工作教学实践基地。近几年先后有60余名大学生在渭南市社会组织孵化基地完成毕业实习。实习期间，基地根据见习生的意愿及优势匹配相应的岗位，并指定具备相应专业技术资质的人员、有经验的技术骨干为督导老师，指导学生开展具体的实习工作。实习生获得活动策划、品牌服务、参与公益活动的机会，能够实际了解社工的具体工作内容，通过高校与社会组织双轨培养社工人才方式，推动高校和社会组织内部机制的创新和整体联动，建立高校与社会组织协同培养人才的柔性协商机制，进一步强化社工专业学习与社会实践有效结合，提升社工人才队伍建设水平。
下一步，我们将加大专业社工人才队伍建设。将社会工作人才队伍建设纳入全市人才队伍建设统筹规划，形成社会工作部牵头、民政负责、部门联动、社会参与的社会工作人才队伍建设机制；加大社工机构的培育孵化力度，依托市县社会组织服务中心，通过提供办公场地与服务场所、项目指导、规范管理、小额自助等方式，支持社会工作服务机构、社工人才开展专业服务及实践；加强部门协调，加大社会工作人才开发力度，在社区、社会工作服务机构中科学设置社会工作岗位；探索社工人才晋升评优机制，确定社会工作专业人才薪酬待遇，吸引优秀社会工作专业人才到民政机构工作。
四、关于“构建人才成长全周期良好生态”的建议
发挥好镇（街道）社工站的平台和阵地作用，关键在社工人才。我市镇（街道）社工站使用的大多是未经过社会工作专业训练、缺乏社会工作从业经历的人员，专业素质和服务能力都亟需提升。全市除16个镇（街道）社工站采用直接购买第三方工作人才入驻岗位方式、8个镇（街道）社工站采用社工转岗专职方式外，其余镇（街道）社工站均为社工转岗兼职方式，存在工作人员精力不足、专业性不足、稳定性不足等问题。目前，市县两级民政部门建立了培训工作机制，市本级每年至少组织2次培训，县级每季度要组织一次培训，要求社工站每月及每个工作阶段都要组织培训。社工站实行县级民政部门和镇（街道）双重管理。县级民政部门主要抓督导，抓社工站能力提升。镇（街道）主要负责社工站日常工作生活的管理，抓服务项目的落实。2023年，为提升社会工作者能力素养和持证率，我们对全市460余名报考社会工作职业资格考试的人员提供了专业的考前培训。
下一步，我们将持续推动专业人才培养，建立健全激励保障机制，提高社工的工作积极性和主动性，更好地为社区留住治理与服务人才。将社工站建设与人才队伍建设同部署、同落实，进一步完善培训机制，充分利用社会工作教育培训资源，有计划、有步骤组织现有社工人员进行培训教育，鼓励动员未取得社工证人员积极参加社会工作者职业水平考试。多途径开发社工岗位，广泛吸纳社会工作人才。建立常态化、可持续的资金保障机制，支持社工站开展较为系统全面的专业社工培训及督导工作。
最后，再次感谢您对我市民政工作的关心与支持，欢迎您今后多提宝贵意见和建议。祝工作顺利，万事如意！
渭南市民政局
2023年8月18日