刘敏委员：
《关于加强农村养老的建议》（第559号）收悉，现答复如下：
近年来，渭南市民政局立足全市农村养老服务实际，积极探索、大胆实践，在全市人口老龄化进程不断加快、农村养老服务需求多样化发展、养老供需矛盾逐步加大的复杂严峻形势下，以“信息化、智能化、现代化”发展为工作导向，以“高起点规划、高标准建设、科学化运营、人性化管理”为工作思路，以“先行试点、稳步推进、全面实施”为工作方法，不断加快推进全市农村养老服务事业稳步发展，逐步形成了以幸福院建设为主导、以机构养老服务为支撑、以老年协会为平台的“渭南特色”农村养老服务体系。
一、坚持政府主导，强化机制带动，充分激发全市农村养老服务发展潜能
我们始终坚持和不断强化政府在农村养老服务体系建设中的主导作用，切实做到组织领导、政策支持、资金保障“三到位”，有力提升了全市农村养老服务质量和水平。张开副市长多次深入民政部门检查指导工作，带队进村入社区开展调研，梳理出养老工作中的“堵点”“痛点”，在视察调研过程中对养老机构的建设水平、养老院服务质量等作出了明确指示和具体要求，多次组织召开养老服务联席会议，统筹资源调配，研究解决养老工作重大问题。并将全市养老服务体系建设在“十四五”期间的目标任务和工作措施纳入各级政府、相关部门年度目标责任考核之中。
先后印发《关于开展农村幸福院试点建设工作的通知》《彩票公益金支持农村幸福院项目建设及资金管理办法》《关于规范农村互助幸福院运营管理的指导意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》《印发推进养老服务发展的实施意见的通知》《关于进一步规范农村互助幸福院管理服务的通知》等一系列重要文件，这些政策措施的制定出台，极大地调动了社会力量参与全市养老服务事业的积极性和主动性，全市兴办主体社会化、投资主体多元化、运营机制市场化、服务管理规范化的养老发展新格局初步形成。
二、打造多元模式，提升服务品质，全方位满足农村老年人养老服务多样化需求。
2022年末，渭南市60岁及以上人口为109.56万人，老龄化率23.7%，分别高于全国（19.8%）、全省（20.8%）3.9和2.9个百分点，人口老龄化率居全省第二位。近年来，我们按照适应需求、质量优先、价格合理、多元供给的思路，创新养老机构运营模式，有效提高养老机构的服务能力，满足老年人多样化的养老需求。
一是坚持以农村互助幸福院建设为主导，构架我市农村养老服务体系，探索确定了“示范型、基本型、合作型”三个建设类型，坚持一村一类型，切合实际，不搞一刀切，突出各自的特色和优势，整合项目资金，科学编制建设规划，逐步实现了布局合理、资源共享、绿色发展的目标。
二是坚持以农村特困人员供养机构和农村养老机构为支撑，构建农村养老兜底保障网络。我市现有地处农村的民办养老机构31所，占全市民办养老机构的一半，农村特困人员供养服务机构17所，入住老人全部为农村特困老人和附近村庄的农村老年人，是农村养老的支撑力量。我们立足全市农村养老现状，察真情、出实招，逐步实现了农村养老兜底保障网格化管理。
三是坚持以老年协会为平台，构建农村养老服务多元化体系。全市现有2068个行政村, 成立老年协会的行政村1086个，占比达到50％以上。坚持把加强农村老年协会规范化建设作为重要抓手，充分发挥老年协会作用，在幸福院内开展娱乐活动，特别是重阳节等重要节日，以戏曲、唱歌等多种形式为老年人提供丰富多彩的娱乐活动和优质服务，真正做到了老有所乐。
三、实施创新驱动，规范载体建设，推动农村养老服务向多层次深领域拓展。
在行业管理方面，专门成立了渭南市社会福利和养老服务协会，重在搭建养老服务行业和政府间沟通的平台，加强行业内部关系协调、机构与社会相关组织和企业联系、养老服务学术研究，为老年人提供养老、护理、康复、产品、旅游等不同形式的优质服务。
在设施建设运转方面，健全完善以镇（街）级综合养老服务中心为网点的农村养老服务网络，“十四五”末覆盖60%的乡镇（街道），持续实施农村互助幸福院质量提升专项行动，“十四五”期间每年提升改造100个示范型互助幸福院。建立农村留守老年人信息台账，每季度上门走访探望，及时评估农村留守老年人生活和赡养责任落实情况。支持农村特困供养机构拓展职能，为周边困难、高龄、失能、失独、留守老年人提供居家养老服务，并同等享受政府相关补贴政策。实施分类管理。针对地理环境、布设分布、服务人数、文化差异和保障条件等特点，对农村互助幸福院实施分级分类管理。按照服务功能和运营时间，分为一类院、二类院和三类院三个类别。一类院和二类院原则上至少设置1个公益性岗位。市、县应建立农村互助幸福院运营补贴制度，一类院原则上每年不低于10万元，二类院原则上每年不低于5万元，三类院原则上每年不低于2万元。
在人才队伍建设方面，部署实施养老服务人才队伍“百千万”（百名院长、千名护理员、万名居家照护人员）培训行动，连续3年举办养老业务骨干培训班，着力打造“人人懂技能、家家有持证”的“渭南护工”品牌，实现养老院院长培训全覆盖，共培训养老护理员5927人次、居家照护人员1.1万人次。 成立市级养老服务专家委员会，建立居家和社区“养老顾问”制度，在107个社区（村）设置养老顾问点并聘请居家养老服务顾问236名，在226个城市社区培育1130支为老服务社会组织或志愿者队伍，对特殊困难老年人提供义诊、助餐、助洁、助行和家政服务。
在政策宣传引导方面，加强人口老龄化国情教育和敬老孝老文化建设，做好居家和社区养老服务政策、服务项目、服务模式的宣传推介，引导广大群众支持居家和社区养老服务，鼓励老年人积极参与居家和社区养老服务。及时总结推广典型经验做法，营造有利于居家和社区养老服务业发展的社会环境。
连续举办4届全市养老护理技能大赛，将市级大赛纳入全市职业技能大赛，对获奖选手按规定落实相关政策，开展百名“最美养老护理员”评选活动，选树行业优秀典型，助推我市养老服务高质量发展。我市养老服务人才队伍培训经验做法在《中国社会报》、“陕西网”等媒体平台刊载。
感谢您对我市养老事业发展的支持，请一如既往的关注和支持我市养老事业的发展，提出更好的意见和建议，共同促进我市养老事业健康快速发展。
渭南市民政局
2023年10月31日